扶风县人民政府印发《关于加强农村供水工程建设管理工作的实施方案》的通知

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扶政发〔2024〕8号

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构:

《关于加强农村供水工程建设管理工作的实施方案》已经县政府第十一次常务会议研究通过,现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

扶风县人民政府

2024年7月24日

关于加强农村供水工程建设管理工作的实施方案

按照《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(国发〔2023〕1号)《水利部、国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》(农办水发〔2022〕247号)《水利部等九部委关于做好农村供水保障工作的指导意见》(水农发〔2021〕244号)《陕西省水利厅等六部门关于进一步加强和规范农村供水运行管护工作的指导意见》(陕水发〔2020〕13号)《陕西省水利厅关于推进农村供水工程标准化建设与改造的指导意见》(陕水农发〔2022〕28号)和《宝鸡市人民政府关于加强农村供水工程建设管理工作的意见》(宝政发〔2023〕14号)等部署要求,为加快推动高质量、利长远、惠民生的农村供水工程项目落地见效,进一步夯实农村供水“三个责任”和“三项制度”,全面构建我县城乡供水管理新格局。现结合实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的“十六字”治水思路,建立健全农村供水责任和社会化服务体系,深化供水改革,创新管护模式,确保水质达标,全面提升农村供水建设管理水平,全力促进城乡供水一体化发展,为推动扶风高质量发展提供有力支撑。

(二)基本原则

统一规划,持续提升。按照“建大、并中、减小”原则,优化农村供水工程布局,完善农村供水基础设施,稳步实施规模化供水工程建设,通过改造、新建、联网、并网和维修养护等措施,推动全县农村供水高质量发展。

突出管理,完善机制。按照农村供水工程规模和分布,采取企业经营管理、镇村管理或政府购买服务等方式,逐步实现农村供水县域统管。健全农村供水长效运行管理体制机制,明晰工程产权,落实管护主体,健全完善农村供水管水员队伍,强化水源保护和水质保障,推行“县域统筹、专业管理、市场运作”新模式,确保工程发挥效益。

政府主导,两手发力。充分发挥政府资金引导作用,多方筹措财政资金、专项债券和银行贷款资金,吸引社会资金投入,用好建设用地、生产用电、水资源费、税收优惠等方面政策,完善水价形成和水费收缴机制,开展工程建设和运营管理。

广泛参与,社会监督。充分发挥基层党组织、村集体和村民作用,参与农村供水工程项目规划、建设、运行维护和水源保护,充分尊重农民意愿,真正做到问需于民、问计于民。畅通各级举报监督电话,发挥社会监督作用。

(三)主要思路和目标

1.主要思路。由县城乡供水安全中心负责全县城乡供水工程规划建设、运行指导和管理监督。由扶风县水务发展有限责任公司负责全县农村供水工程运营管理。农村供水工程资产分批次经专业评估后,经政府授权交由扶风县水务发展有限责任公司统一管理。逐步建立全县统一领导、专业化管理、市场化运营的“1+2”城乡供水管理框架,形成“城乡供水安全中心+公司+水厂”的三级管理模式,建立职能清晰、权责明确的城乡供水管理体系。

2.主要目标。到2024年底,完成县级农村供水管理机构设置和队伍建设,农村供水管理和保障机制进一步完善。到2025年底,完成镇级饮用水水源保护区划定,全县农村集中供水工程水质巡检实现全覆盖,农村自来水普及率达到100%,集中供水工程净化消毒设施设备安装率达到100%,水质达标率达到100%,农村供水水质总体水平基本达到县城供水水质水平,规模化供水工程(千吨万人以上水厂)覆盖农村人口比例达到65%以上。积极开展农村供水“部、省、市”三级标准化水厂创建,逐步推进农村供水标准化管理全覆盖。

二、主要任务

(一)创新农村供水管理体制机制

1.组建扶风县城乡供水安全中心,负责全县城乡供水工程规划建设、运行指导和管理监督。城乡供水安全中心工作人员从县水利局下属事业单位调配。

2.在现有农村供水管理模式基础上,对规模以上农村供水工程由扶风县水务发展有限责任公司管理。全县划分为北片区(天度镇、法门镇、召公镇)、中片区(城关街道、杏林镇、段家镇)、南片区(午井镇、绛帐镇)3个片区进行管理。分区组建应急维修队伍、储备应急物资、配备应急巡查抢修车辆3辆,包片负责工程管护、加药消毒、安全生产、应急抢修、水费收缴等工作,着力推进农村供水县域统管,全面推行“标准化建设、企业化运营、专业化管理、智慧化服务”。

3.对规模化以下的小型农村集中供水工程,在尊重镇村及群众意愿的基础上,逐步并网纳入公司管理。按照自愿主动、有序接收的原则,由扶风县水务发展有限责任公司运营管理,成熟一个,接收一个。管理人员由公司统一招聘,统一培训上岗,统一管理调配,统一工作标准,统一绩效考评。对原水厂管理人员由镇村妥善分流安置。

(二)稳步推进农村供水工程建设

1.优先实施城乡供水一体化工程。综合考虑农村供水工程规模、镇村人口变化、供水能力等因素,做好用水供需平衡分析,优先利用石头河水库渭北引水工程、美水沟水库输水工程作为县农村供水工程水源,以既有农村供水工程地下水源井为辅。强化水源调度和优化配置,化解县农村供水工程水源单纯依赖地下水以及季节性缺水和水源不稳定的风险。

2.大力推动集中供水工程规模化发展。优选城关新店供水工程、法门齐村供水工程、杏林东街供水工程、召公西张供水工程、午井镇区供水工程等基础设施条件好、运行管理水平高的千人以上供水工程,通过管网延伸和改造,不断扩大供水范围,逐步带动全县农村集中供水工程规模化发展。

3.实施小型供水工程标准化建设和改造。依托《扶风县农村供水高质量发展五年规划》,紧跟国家政策和资金投向拓宽筹资渠道,积极争取中省水利发展资金、地方政府专项债券及超长期国债资金等,谋划实施农村老旧供水管网改造和小型供水工程标准化改造提升项目,规范管理服务机制,提高运行管理水平。

(三)提升农村供水工程建设管理水平

强化工程建设前期工作。加强与城区供水、水资源、国土空间和产业发展规划衔接,科学编制农村供水保障规划、项目可行性研究和初步设计报告,按程序申报审查批复,及时申报项目入库。严格工程建设管理。落实“项目法人责任制、建设工程监理制、项目招标投标制和合同管理制”等“四制”规定,确保工程符合质量标准和设计规范要求。加强项目资金管理,保障建设资金及时足额到位和规范合理使用。加强项目进度管理,保障计划开工项目按时开工,按计划建成投入使用。落实项目建设安全生产责任制,加强项目实施事前事中事后安全监管,确保安全。规范工程验收移交。工程建成后及时组织项目审计和竣工验收,验收合格后移交运行管理单位,不断提高农村供水工程管理水平。

(四)增强农村供水管护能力

1.创新工程管护机制。稳步推进农村供水工程统一监管,明晰工程产权,明确责任主体,提升运行管理和技术服务能力。建立健全农村饮水安全工程基层管理服务体系,确保人员、职责、补助“三到位”。科学选配管水员,明确岗位职责和考核评价制度,加强培训指导,定期进行健康检查,提高管水员履职尽责能力。完善农村水价形成机制,一体化、规模化供水工程由供水企业按照政府审议批准的水价执行;单村供水工程水价及收费方式由村民委员会按照一事一议民主议事机制确定;供水规模利用率较低的工程可实行“基本水价+计量水价”的两部制水价。规范水费收缴,实行“一户一表”,积极推广物联网水表、智能水表,提高水费收缴率。加快推进数字孪生供水系统建设,实现从“源头到龙头”的水量、水质、水压全过程在线监控和供水设施设备运行状况远程自动控制,提高供水效率,降低供水成本。推动供水企业与农村用户签订供水合同,发放张贴24小时运维“明白卡”,加强供水工程的日常维护和保养,定期进行检查和维修,做好冬季供水设施和管网防冻保护,确保全天候供水。

2.夯实管护责任。全面落实农村饮水安全管理政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任。各镇街是农村饮水安全工程管理的责任主体,统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、水源保护、制度保障、机构人员、应急管理等工作,落实供水工程建设及运行管理机构和经费。县水利局是县级行业主管部门,负责农村饮水工程规划建设和运行管理监督指导。各供水单位负责做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收和维修养护工作,向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务,负责管护工程水源、蓄水设施、供水主管道(进户水表前)、进户设施(水表及其后设施)的闸坑、水表、龙头等由农户自行管护。

(五)强化水质保障

1.强化水源保护。县生态环境局牵头负责依法划定农村饮用水水源保护范围,加装围网、设立饮用水水源保护区地理界标、警示标志和宣传牌,加强环境问题排查整治和监督管理,确保水源地水质安全。县水利局加强水源地保护和管理,指导镇街落实管护责任和水源保护措施。

2.加强水质检测。建立健全供水单位、水质检测机构和疾控部门三级水质监测检测体系,落实水利部门巡检、“千吨万人”水厂日检、疾控部门抽检制度,建立检测档案,推进信息共享。县疾控中心每年在枯水期和丰水期各进行一次抽检监测;县水利局制定印发年度农村供水工程水质检测工作计划及方案,由县水质监测中心对全县农村供水工程按照供水规模相应进行日检、月检或年检。供水工程运行管理单位要确保水厂净化消毒设施规范运行,确保到2025年底全县农村供水水质总体水平达到县城供水水质水平。

(六)加强农村供水应急保障能力

水利部门会同有关部门做好供水薄弱村组、脱贫人口和供水易反复人群的饮水状况动态监测,加强摸排,找准农村供水存在的问题,建立问题台账,及时化解风险隐患。修订完善应急供水预案,做到预案前置,落实应急供水保障责任人,健全专业化应急处置队伍,储备应急供水物资,落实运水车辆,定期开展应急演练。加强水源水量变化监控,明确在水源突发污染、干旱、冰冻等不同风险状况下的供水应急响应机制,确保用水安全。公布供水单位服务电话,畅通群众反映问题和举报监督渠道,建立健全问题快速发现和响应机制,妥善处置涉水舆情,及时防范化解农村供水风险隐患。

(七)加大资金投入保障力度

全面建立县级农村饮水维修养护制度,落实维修养护专项资金,解决农村供水发展不平衡、不充分问题,保障供水工程良性持续运行。要紧跟国家政策资金投向,积极争取中省资金,按分担比例足额落实配套资金,多渠道筹集工程建设资金,吸引银行信贷资金和社会资本,符合条件的项目可同时纳入政府专项债券支持范围。为确保农村供水管理机构、管理办法和管理经费“三项制度”有名有实、常态长效,从2024年起,县财政局要将农村供水维修养护经费按需求足额纳入财政年度预算,用于规划编制、运行维护、管水员工资薪酬、水质检测、水价补贴等,实行专户专管、专款专用。

(八)持续落实好用地、用电和税收优惠政策

将农村饮水安全工程纳入土地利用总体规划,并列入年度新增建设用地计划。农村饮水项目选址在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的,原则上使用集体土地,不实行征收,但日供水千吨万人以上饮水项目用地也可实行征收;饮水项目选址在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的,应使用国有建设用地,按规定以划拨方式取得。农村饮水安全工程供水用电价格执行农业灌溉电价标准。对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程而承受土地使用权,免征契税;对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程取得土地使用权而签订的产权转移书据,以及与施工单位签订的建设工程承包合同,免征印花税;对饮水工程运营管理单位自用的生产、办公用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;对饮水工程运营管理单位向农村居民提供生活用水取得的自来水销售收入,免征增值税;对饮水工程运营单位从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的饮水工程新建项目投资的经营所得,执行“三免两减半”政策。

三、保障措施

(一)落实政府主体责任。农村供水保障实行省负总责、市县镇抓落实的工作机制。县政府承担农村供水主体责任,负责全县供水工程建设管理的组织领导和制度保障,相关部门按照责任分工抓好体系建设、政策支持、经费保障等方面工作。已纳入县域统管的农村供水工程由扶风县水务发展有限责任公司负责管理管护,未纳入县域统管的小型供水工程由各镇政府负责管理管护。单村供水工程和村内供水设施要发挥好村级党组织和村委会以及村级管水组织的作用,确保每处工程都有管护单位和人员,保障工程正常运行。对因饮水安全状况监测不力、问题整改不彻底、工程管理不到位等,出现整村连片停水断水或严重水质超标等突出问题的,依法依规追究相关责任单位和人员责任。

(二)充分发挥部门合力。县水利局负责农村供水项目规划编制,组织指导农村供水工程建设及运行管护。县发改局负责项目审批、投资计划审核下达和完善农村供水水价形成机制等工作,同时监督检查投资计划执行和项目实施情况。县财政局负责落实本级农村供水工程维修养护专项资金统筹、拨付及监督管理等工作。县人社局负责管水员公益性岗位设置工作。卫健局负责生活饮用水卫生监督检测工作。县生态环境局负责农村饮用水水源地生态环境保护工作。县农业农村局配合县水利局在全面实施乡村振兴战略和巩固拓展脱贫攻坚农村供水成果中推动农村供水有关政策落实。县自然资源局负责在符合三区三线划定成果和国土空间规划的条件下,严格按照国土空间用途管制、耕地和永久基本农田保护、节约集约用地的要求,合理保障用地需求。县市场监管局负责农村供水价格监督检查工作。税务部门负责落实农村供水工程建设运行相关税收优惠政策。电力部门负责保障农村供水工程供电畅通,严格、准确执行国家制定的电价政策。各镇街会同县水利局负责推进农村供水联网并网入户工作。其他有关部门要密切配合、通力协作,形成齐抓共管、合力推进的保障机制。

(三)统筹推进取得实效。把农村供水保障作为全面推进乡村振兴的一项重要任务,纳入最严格水资源管理制度考核、乡村振兴实绩考核评价。各镇街、各相关部门要根据本实施方案,结合实际,按照责任分工和时间节点,实行挂图作战,确保各项任务如期高效完成,为促进全县城乡供水安全保障水平进一步提高,为高质量建设“三县五区”新篇章提供有力支撑和坚实保障。

附件：扶风县农村供水工程建设管理工作任务清单

附件：扶风县农村供水工程建设管理工作任务清单.docx