扶风县农村人居环境整治长效管护机制实施方案(暂行)

为进一步改善农村人居环境,巩固美丽乡村建设成果,确保已建成的农村人居环境整治项目及配套设施正常运行并长期发挥作用，提升村庄后续管理水平，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想全面贯彻落实乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，围绕“生态宜居村庄美、文明和谐乡风美”的目标，加大农村人居环境整治工作力度，形成机制健全、保障到位、措施落实、规范运行、长效治理的环境管护格局，不断提高农村人居环境综合治理水平，大力改善农村生产生活条件,加快实现城乡协调发展。

二、管护实施

(一)管护内容。农村人居环境综合治理长效管护主要是指在农村人居环境建设过程中，通过各级财政项目资金投入形成的生活垃圾收集、转运和处理的基础设施;农村污水治理、河塘沟渠清淤设备及配套设施;新建、改建村公共厕所、户用厕所及粪污处理等设施设备，村庄道路公共绿化、路灯、活动阵地等环境配套设施;以不同形式建设的其它人居环境配套项目。

(二)管护标准

1.卫生保洁。村庄道路沿线无暴露垃圾、污水、畜禽粪便、沉积泥土等，绿化带、公共活动场地等无杂草、无污物、无垃圾。农房保持室内卫生干净、整齐,户用厕所做到空气无异味、室内无苍蝇、粪便无裸露。村庄道边、河渠旁、房前屋后无乱堆、乱放、乱扔垃圾等现象，柴草垛、建筑材料等杂物尽量整齐堆放于房屋背面或绿化遮拦处，农户建筑材料有序堆放，无乱搭乱建、私拉乱接等现象，家畜家禽逐步实现集中圈养。村庄道路路况良好、路面整洁，有具体养护和保洁制度，并落实具体养护和保洁人员。塘堰河渠等水体清洁，及时打捞、清除、清运，确保无漂浮物、无堆积垃圾，水质良好、干净、无异味。垃圾箱、垃圾房内做到日产日清，垃圾收集点无焚烧垃圾现象。村庄建筑墙面无乱涂乱画乱贴现象,文化墙保持干净、不褪色。

2.绿化维护。村庄绿化树种多样，乔木与灌木、落叶与常青树种的配置基本合理、补植及时，土地无明显裸露，村庄道路两侧、塘堰河渠、公共场地、村口周边等绿化植物确保生长良好。村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、乱堆乱放现象，围堰整齐美观，无残缺破损。公共绿地整洁干净,无杂草、无垃圾、无污物，落叶、草屑等能够及时清除。村庄树木无乱砍滥伐现象，房前屋后的菜园、农田无杂草丛生,做到耕作规范。

3.公共服务设施管护

(1)垃圾收集点、垃圾桶要进行定时清理保持卫生，垃圾转运车辆要保持干净整洁、封闭运输，垃圾中转站要做到无积水、无苍蝇、无臭味。村庄内垃圾桶、垃圾清运车定期清洗、消毒，保持干净整洁不破损，垃圾不外溢。

(2)公厕全年开放使用，保持干净卫生、基本无蝇、无臭，地面无污物、烟蒂,蹲位、便槽无垢，水冲设施完好，化粪池做到定期清理。厕内照明灯具完好,墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹和蜘蛛网，无乱涂乱画现象。厕外环境整洁，四周无垃圾、污水等污物。

(3)污水处理设施要定期做好水质监测，按期及时更换填料、确保池体、检查井和管网无堵塞、渗漏、开裂，盖板无丢失、破损，动力设施运作正常。要做好管网的破损维修及疏通清淤工作。农户新建房屋或农户新增排污口要及时接入管网。集中式污水处理厂(站)要安排专人管护，及时做好进出水检测、运营和污泥处置等管理记录。

(4)文体活动场所、停车场等室外活动场地的配套设施要做好日常巡查、检修、排障工作，及时修复锈蚀、破损等设施。路灯要做好日常检修工作，及时更换电线电路和蓄电池，确保设备完好、使用正常。

(5)其它公共基础设施要按照国家相关行业规范要求，确保安全使用、正常运行。

(三)管护权责

1.规范权属管理。农村环境整治配套项目建成以后，凡由政府财政项目资金全部投入或社会捐助建设并投入使用的各类公共服务及基础设施，都属于农村集体资产，逐一登记纳入管理。2.明确管护责任。按照“权属清晰、分级管理”和“谁受益、谁所有、谁管理”的原则，县级职能部门负责单项农村公共服务及基础设施的业务指导工作,各镇街作为辖区内环境基础配套及公共服务设施项目管理的责任主体，统筹负责组织、指导、监督村级做好设施的运行、维护和管理，并具体负责污水、垃圾处理系统、路灯等联村公用或跨村共建设施的管理。各村建成使用的道路、公厕等设施由村集体具体负责管理(进行统一招标维护项目除外);农房风貌改造及其房前屋后附属.设施等的长效管理原则上由村民负责。

(四)管护方式

充分尊重群众意愿，注重符合当地实际，因地制宜，因类施策,鼓励采取不同的长效管护方式,依法依规有效推进治理。1.引导群众管护。通过发挥村民代表大会、村民议事会等群众自发性组织的带头、监督作用，落实受益群众的日常管护责任。2.鼓励承包管护。由村委会组织聘请有经验、有技能的当地居民或产业项目业主，打包签订管护合同，明确权利义务，按照集中承包方式落实管护责任。3.支持社会管护。由镇政府(街道办)或村委会集中向社会公开招标，通过社会化服务的形式，委托具备资质的专业管，护单位或人员落实管护责任。4.实行制度管护。结合村落宜居标准加快修订村规民约，建立村民家庭卫生保洁、检查、评比制度，推行农户“门前三包”，坚持用约定规范行为，用制度保障运行。

三、保障措施

(一)强化组织保障。各镇街、各成员单位要提高政治站位，统一思想认识，把农村人居环境整治作为重大民生工程，摆上重要位置。县农村人居环境整治工作领导小组办公室要抓好日常组织、协调、督查和考核等工作，各相关单位要结合职能工作，做好日常指导、服务工作。各镇街、村要按照属地管理原则，具体抓好工作落实，引导群众自觉参与农村人居环境治理和管护。村级要切实发挥农村基层党组织领导核心作用，充分发挥村民委员会、村民监督委员会职能,真正做到常抓不懈，常态管理。

(二)强化投入保障。按照谁受益、谁出资原则建立运行管护经费“三个一点”投入机制(即财政补助一点、村集体承担一点、农户交纳一点)，持续探索农村基础设施“1+10”物业式管护长效机制，推行市场化物业管理模式，初步形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有监管的运行维护长效机制。鼓励产业带动，市场化运作参与管护;鼓励按照政府关于采购政策要求进行垃圾污水处理设施设备、厕所改造等设施用具采购，有效降低成本，减轻资金压力和农民负担。

(三)强化宣传保障。将农村人居环境管护与乡风文明各类活动有机结合，一是充分运用广播电视、大小喇叭、宣传栏、微信、会议、标语横幅、文化墙等不同形式和平台，大力宣传农村人居环境整治长效管护政策，倡导文明生活方式，普及卫生健康知识，不断提高村民自身素质和自觉维护生活环境卫生意识，形成良好的文明生活习惯。二是健全村民自治机制，不断完善村规民约、家训家规，充分发挥村民理事会、村务监督委员会等组织的监督约束作用，引导广大农民群众自觉保持村庄卫生、维护公共设施。三是广泛开展星级文明户、美丽庭院、环境卫生“红黑榜”等活动，激发村民爱护家园、珍惜环境的意识，引导村民主动参与到农村人居环境长效管护中来，合力推进和美乡村建设长效管护，努力营造农村人居环境长效管护的良好氛围。

(四)强化制度保障。以加快农村现代治理体系建设为目标，充分依托村规民约，以村为单位建立规范的环境基础设施建设和管护机制，明确参与各方的责任与义务，切实做到环境治理有人抓、环境维护有人管。