扶风县人民政府办公室关于印发扶风县建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案的通知

扶政办函〔2022〕78号

扶风县人民政府办公室关于印发扶风县建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，县政府各有关工作部门、直属机构：

为深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，提升建筑垃圾监管水平，县政府研究制定了《扶风县建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案》，现予以印发，请认真贯彻执行。

扶风县人民政府办公室

2022年11月25日

扶风县建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案

为做好中央第三生态环境保护督察组反馈问题整改工作，坚决打击和遏制乱堆乱倒建筑垃圾行为，全面提升建筑垃圾污染环境防治工作水平，根据《宝鸡市建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案》（宝政办函〔2022〕79号）要求，制定如下工作方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平生态文明思想和总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，建立健全政府统筹、条块协作、各部门和单位齐抓共管的建筑垃圾污染治理工作体系，坚持“问题导向、目标导向，城乡统筹、标本兼治，全程管控、联动执法”的原则，排查整治现有建筑垃圾乱堆乱倒点，编制实施建筑垃圾污染环境防治工作规划，合理布局及建设建筑垃圾消纳设施、场所，建立“源头控制有力、过程监管严密、消纳处置规范、执法查处严格”的建筑垃圾管理长效机制，推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，着力改善城乡人居环境，促进经济社会可持续发展。

二、重点任务

（一）完成建筑垃圾乱堆乱倒排查整治

1.全面排查鉴定。结合中央第三生态环境保护督察组反馈、群众举报投诉、媒体曝光、上级督办的建筑垃圾治理乱象，聚焦重点流域、敏感地带范围，全面排查本行政区域内建筑垃圾乱堆乱倒点位，建立排查点位清单；评估其稳定性及对环境的影响，建立问题鉴定清单（完成时限：2022年12月15日前）。

2.逐点整治验收。针对排查鉴定的问题点位，建立整改任务清单，研究制定整改措施，一点一策开展整治；并实施滚动销号，建立核查验收清单。（完成时限：2023年12月底前）

3.落实排查整治责任。围绕谁排查、谁鉴定、谁整治、谁验收四个关键环节，落实各环节签字背书责任人，建立建筑垃圾排查整治“四清一责任”工作机制（见附件1）。

（二）编制实施建筑垃圾污染环境防治工作规划

4.加强规划引领。落实《固体废物污染环境防治法》有关条款规定，编制包括存量治理、源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设、信息化建设与应用、资源化利用支持政策等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划，明确工作目标、主要任务，细化部门责任和保障措施。各镇街、各部门要摸清建筑垃圾处理现状，县城管执法局要完善规划编制，上报市主管单位进行技术审查。规划编制完善后，按法定程序批准实施，并报省住房城乡建设厅备案。（完成时限：2022年12月底前）

（三）加快建筑垃圾末端处置设施建设

5.合理选择末端处理方式。根据建筑垃圾现状产生量及预测产生量，结合建筑垃圾乱堆乱倒排查整治情况，综合考虑资源化利用、堆填、作为生活垃圾填埋场覆盖用土、填埋处置等末端处理方式（参照《建筑垃圾处理技术标准》CJJ/T134-2019），合理确定填埋处置、资源化利用设施布局和规模，确保末端处置能力与建筑垃圾产生量相匹配（重点关注装修垃圾分拣残渣处置路径）。

6.建设兜底填埋设施。按照省、市要求，县住建局牵头建成运行1座以上与前端建筑垃圾产生量相匹配的具有一定规模的建筑垃圾填埋场。（完成时限：2023年12月底前并常态化执行）

（四）建立建筑垃圾全过程管理长效机制

7.加强监督检查。对建筑垃圾产生、运输和处置全过程存在的问题进行常态督察检查、联合执法，向社会公示投诉举报电话，建立监管问题清单。（完成时限：2022年12月底前）

8.摸清产生现状。摸清新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等情况以及居民装饰装修情况，建立产生单位清单。（完成时限：2022年12月底前）

9.摸清运输能力。摸排取得建筑垃圾处置核准文件的运输单位和运输能力，建立并向社会公示运输单位清单。（完成时限：2022年12月底前）

10.摸排处置能力。摸排资源化利用、堆填、填埋处置等建筑垃圾消纳设施和场所，建立并向社会公示处置能力清单。（完成时限：2022年12月底前）

11.落实管理责任。围绕“谁核准、谁产生、谁运输、谁处置”四个关键环节，落实各清单签字背书责任人，建立建筑垃圾长效管理“四清一责任”工作机制（见附件2）。

（五）强化重点环节建筑垃圾处置管控

12.严格核准制度。在核准环节，县行政审批局要严格执行建筑垃圾处置核准制度。建设单位、施工单位或者建筑垃圾运输单位应将城市建筑垃圾处置核准申报资料提交县行政审批部门，获得核准后，方可处置建筑垃圾。

13.强化源头管控。在产生环节，督促建设单位落实建筑垃圾减量化的首要责任，施工单位在项目开工前编制建筑垃圾处理方案并报住建主管部门备案。对已委托物业管理的居民小区，物业管理企业承担主体责任，要组织业主、装修施工单位做好装修垃圾投放收集和运输等工作，其余住宅小区由街道办和居（村）民委员会履行主体责任。

14.加强运输监管。在运输环节，督促运输单位按照指定的建筑垃圾运输路线密闭运输，要坚决遏制非法运输倾倒建筑垃圾行为。

15.推行分类处置。在处置环节，加强建筑垃圾分类处理和回收利用，创新综合利用模式,不断提高利用质量，扩大资源化利用规模。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用,推动建筑垃圾综合利用产品应用。

三、实施步骤

从2022年8月至2023年底分4个阶段开展工作。

（一）动员部署阶段（2022年9月底前）。各镇街、各部门认真学习领会《固体废物污染环境防治法》《陕西省中央生态环境保护督察报告》，按照县委、县政府决策部署，切实统一思想认识、提高政治站位。县城管执法局要制定具体贯彻落实方案建立健全工作协调推进机制，开展动员部署，明确工作任务和责任部门，细化时间节点，倒排工期，挂图作战。

（二）排查摸底阶段（2022年11月底前）。采用网格划片实地排查、卫星遥感、航空遥感等方式，逐镇（街）、逐村组织开展一次地毯式排查，建立并向社会公示建筑垃圾乱堆乱倒排查点位清单。根据排查点位位置、堆体规模、组分、周边环境、水文地质条件及侧向和底部渗透等情况，评估污染程度、风险等级，区分“稳定”“存在安全隐患”两大类，建立问题鉴定清单。

（三）整治攻坚阶段（2023年12月底前）。根据鉴定结果，一点一策制定整治方案，分类施策，明确整治目标任务、具体措施、责任要求和进度安排，建立整治任务清单。完成整治后，按照县级初验、市级验收、省级核验的程序，实施滚动销号，建立核查验收清单。

（四）巩固提升阶段（长期坚持）。进一步细化部门职责分工，建立健全督察检查、联合执法机制，在城乡结合部，环境敏感区，主要干道两侧，农田、山边、沟谷等区域，河流（湖泊）和水利枢纽管理范围等重点区域开展多部门联合执法行动，推进监管信息互通互享，合力从严打击违法违规乱堆乱倒建筑垃圾行为。深入分析建筑垃圾乱堆乱倒问题产生根源，挖掘问题背后深层次矛盾和原因，梳理并补充完善相关制度措施，健全完善建筑垃圾长效管理“四清一责任”工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作是贯彻习近平生态文明思想的具体体现，是固废法赋予的法定职责，是中央生态环境保护督察的重要内容，是推进城乡人居环境整治的重要举措。各镇街、各部门主要负责同志是整治工作的第一责任人，要将整治工作作为当前的重要工作，加强组织领导，落实主体责任，明确牵头部门，细化任务分工，确保排查整治工作落得实、出成效。

（二）夯实部门责任。

县自然资源局负责指导排查整治基本农田中建筑垃圾乱堆乱倒问题，依法依规办理建筑垃圾处置设施用地审批手续。

县生态环境局负责对全县建筑垃圾污染环境防治工作实施统一监督管理，会同城管执法、自然资源、水利等主管部门，指导各镇街、各部门定期向社会发布建筑垃圾产生量、处置能力、处置状况等信息，对未依法及时公开建筑垃圾污染环境防治信息的责令改正，并处以罚款。

县住建局牵头加快建筑垃圾末端处置设施建设，负责依法履行基本建设程序纳入质量安全监督的建筑工地监管，督促指导施工单位做好建筑垃圾处置，推广发展装配式建筑、精装修住宅和绿色环保建材；负责对县区内房屋征收以及旧城、城中村改造项目拆迁工地监管，督促指导拆迁单位做好建筑垃圾处置；指导各镇街、各部门做好建筑垃圾排查整治“四清一责任”清单和长效管理“四清一责任”清单的填报工作。

县水利局负责指导全县河湖岸线管理范围内的建筑垃圾排查清理整治；

县行政审批服务局负责审查核发城市建筑垃圾处置许可证；

县城管执法局牵头做好排查整治工作的组织协调与联络，牵头指导编制建筑垃圾污染环境防治工作规划，建立建筑垃圾全过程管理长效机制；

县公安交管大队负责建筑垃圾清运车辆监管，督促建筑垃圾运输企业建筑垃圾处置核准，完善工程运输车辆综合管理应用平台，规范工程运输车辆管理。

各镇街负责本行政区域内建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作，指导区域内施工工地和居民将建筑垃圾统一收集运输至符合建筑垃圾处理技术标准的场所或企业进行处理、消纳，进一步规范建筑垃圾运输、处置和消纳工作。

（三）注重社会监督。充分发挥舆论导向和媒体监督作用，广泛宣传建筑垃圾减量化、资源化、无害化的重要意义，及时曝光违法倾倒、运输、处置的典型案例，使企业知晓违法违规行为的危害性、严重性，强化企业主体责任意识。同时发挥群众监督作用，引导市民通过公布的投诉举报电话、12345市民热线等监督举报平台对建筑垃圾违法违规行为进行举报，营造全社会理解和支持建筑垃圾污染环境防治工作的良好氛围。

（四）加强督察检查。县城管执法局要建立定期调度、定期通报制度，确保重点难点热点问题迅速有效解决。县城管执法局要会同县住建局、县自然资源局、县水利局、县生态环境局等部门适时开展实地督导，对排查有疏漏、整治不到位、问题再反复的，以及弄虚作假、推诿扯皮、工作进展缓慢、工作组织不力的，将约谈、通报、在媒体公开曝光有关单位及其责任人，并视情追究相关责任人责任。

（五）加强信息报送。各镇街、各部门要明确工作联络人，落实周调度、月报送机制（见附件3），做好“四清一责任”工作清单建立及更新工作。并于2022年12月10日前上报本单位负责建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作分管领导和联络员信息（附件4）。2022年12月15日前，上报建筑垃圾乱堆乱倒“排查点位清单”和“问题鉴定清单”。2022年12月25日前上报建筑垃圾长效管理“四清一责任”工作清单。2023年12月25前上报建筑垃圾乱堆乱倒“整治任务清单”和“核查验收清单”。

联系电话：5215899    邮箱：ffzf2018@163.com

附件：1.建筑垃圾排查整治“四清一责任”清单

2.建筑垃圾长效管理“四清一责任”清单

3.建筑垃圾乱堆乱倒排查整治进度基本情况报告

4.建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作分管领导和联络员信息统计表

附件1

建筑垃圾排查整治“四清一责任”清单

附件2

建筑垃圾长效管理“四清一责任”清单

表2-1

表2-2

镇（街、园区）建筑垃圾长效管理产生单位清单

填报人： （统计人）                                                                                填报时间：年月日

签字背书人：（各镇街、园区主要负责同志）

表2-3

镇（街、园区）建筑垃圾长效管理运输单位清单

签字背书人：（各镇街、园区主要负责同志）

表2-4

附件3

建筑垃圾乱堆乱倒排查整治进度基本情况告

一、排查整治进度表

填报人：                                                                 填报时间：年月日

二、建筑垃圾污染环境防治工作规划编制实施情况

三、建筑垃圾填埋场等末端处置设施建设情况

四、建筑垃圾全过程管理长效机制建立情况

附件4

建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作分管领导和联络员信息统计表

单位：（盖章）时间：年月日